新知新覺：積極推進國有資本投資公司試點改革
黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。國有資本投資公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組的重要平臺。國有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)市場化、規(guī)范化運作國有資本，有利于促進國有資產(chǎn)保值增值、推動國有資本做強做優(yōu)做大。當(dāng)前，國有資本投資公司試點改革進入全面深化、鞏固提高的階段，需要政府部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、試點公司加強統(tǒng)籌聯(lián)動、實現(xiàn)創(chuàng)新突破，努力取得更大成效。
進一步理順政府、國資監(jiān)管機構(gòu)和國有資本投資公司的關(guān)系。政府結(jié)合“放管服”改革，進一步減少行政審批事項，制定企業(yè)審批事項正面清單，大幅度削減通過國有企業(yè)行政性配置資源事項；制定完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)劃，營造公平競爭的市場環(huán)境。國資監(jiān)管機構(gòu)圍繞增強企業(yè)活力和提高效率，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單；建立健全國有資本有進有退機制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；按照“一企一策”原則，加大對國有資本投資公司重大決策、人事任免、考核激勵的授權(quán)力度。做實做強國有資本投資公司董事會，規(guī)范公司治理，保障董事會依法獨立行使權(quán)力、履行職責(zé)。
完善國有資本投資公司試點改革的配套政策。改組組建國有資本投資公司，既涉及國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，又涉及平臺公司職能定位、監(jiān)管方式和管控方式調(diào)整，需要與其他國有企業(yè)改革試點和相關(guān)政策銜接聯(lián)動。應(yīng)將國有資本投資公司試點作為綜合性改革試點，將落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者等試點內(nèi)容納入其中，通過系統(tǒng)試、全面試、集成試，最大程度地提高效能、釋放紅利。同時，完善國有資本投資公司試點改革的配套政策。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，出臺配套法規(guī)。二是完善相關(guān)資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，明確債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題。三是完善國有資本投資公司的管理體系，特別是調(diào)整優(yōu)化國有資本投資公司考核體系。
發(fā)揮好國有資本投資公司市場化專業(yè)化運作平臺作用。將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，建立高效的資本投資運營模式，有利于優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本運行效率；有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進而推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)把國有資本投資公司改革試點和國有企業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，賦予改革試點企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育等職能，更好發(fā)揮試點公司的平臺作用。同時，結(jié)合國有資本投資公司的功能定位，增強其發(fā)展實力，更好發(fā)揮平臺公司的投資引導(dǎo)作用。
推動國有資本投資公司所屬企業(yè)混合所有制改革取得更大進展。國有資本投資公司作為管資本的平臺，所投資的企業(yè)大多數(shù)應(yīng)是混合所有制企業(yè)。在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中，應(yīng)注重形成股權(quán)上的制衡機制，調(diào)動各類資本主體的積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。堅持“國民共進”理念，牢牢抓住國有資產(chǎn)保值增值這個核心，解決好國有股“一股獨大”問題，形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的管理體制和經(jīng)營機制，形成以資本為紐帶的“你中有我、我中有你”的利益共同體。只有這樣，才能真正實現(xiàn)混合所有制改革目的，建立起以管資本為主的市場化、有活力的體制機制，有效提升企業(yè)核心競爭力。
（作者為國家開發(fā)投資公司黨組書記、董事長）
《 人民日報 》（ 2018年03月01日 07 版）
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